在10月27日舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì )上，市委常委、副市長(cháng)吳清介紹了《上海市全面推進(jìn)城市數字化轉型“十四五”規劃》相關(guān)情況，市經(jīng)濟信息化委主任吳金城，市政府辦公廳副主任、市大數據中心主任朱宗堯，市發(fā)展改革委副主任裘文進(jìn)共同出席新聞發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)↓
上海的數字化建設是持續深化、迭代升級的長(cháng)期過(guò)程，過(guò)去的發(fā)展已經(jīng)打下了很好的基礎、積累了很多的經(jīng)驗?？傮w上看，上海全面推進(jìn)城市數字化轉型有五大優(yōu)勢：
一是底座先行優(yōu)勢。上海既有“硬”的支撐，比如率先建成“雙千兆寬帶城市”，加快建設全國一體化大數據中心體系的上海樞紐節點(diǎn)，試點(diǎn)打造全國首個(gè)人工智能公共算力服務(wù)平臺，獲批建設國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，持續推動(dòng)國際海光纜建設擴容；同時(shí)，也有“軟”的服務(wù)，比如“隨申碼”正在從市民的“防疫利器”向“數字名片”升級，在醫療領(lǐng)域可以代替社?？?，在交通領(lǐng)域可以代替交通卡，在文旅領(lǐng)域可以?huà)叽a入場(chǎng)，加快實(shí)現全市“一碼通行”。
二是數據活力優(yōu)勢。上海數據開(kāi)放利用和數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，2016年獲批國家大數據示范綜合試驗區建設，一方面，公共數據開(kāi)放綜合排名全國領(lǐng)先，累計向社會(huì )開(kāi)放數據資源近5400余項，形成普惠金融等十多個(gè)標桿應用（有金融機構依托自身海量數據與工商、稅務(wù)等數據的融合應用，普惠金融累計放貸逾1000億，不良貸款率從7%下降到1%以?xún)龋?/span>另一方面，大數據產(chǎn)業(yè)量質(zhì)同升，2020年上海大數據核心產(chǎn)業(yè)規模達2300億元，同比增長(cháng)16.1%，核心企業(yè)突破1000家，技術(shù)型企業(yè)超300家，上海數據交易中心數據流通總量超過(guò)百億條。
三是場(chǎng)景豐富優(yōu)勢。城市是數字化轉型的主場(chǎng)，上海超大人口規模和經(jīng)濟體量，為經(jīng)濟、生活、治理等各領(lǐng)域的數字化轉型提供了最豐富的場(chǎng)景，上海歷來(lái)高度重視場(chǎng)景開(kāi)放工作。比如，在人工智能高地建設過(guò)程中，累計開(kāi)放3批58個(gè)應用場(chǎng)景；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中，道路測試測試場(chǎng)景豐富度和示范應用規模均位居全國首位；在數字人民幣試點(diǎn)應用過(guò)程中，落地多個(gè)數字人民幣場(chǎng)景，在白名單客戶(hù)數、錢(qián)包數、錢(qián)包交易量等方面均領(lǐng)先全國。
四是創(chuàng )新引領(lǐng)優(yōu)勢。城市數字化轉型是一個(gè)全面、深度、持續創(chuàng )新的過(guò)程，需要有扎實(shí)的基礎、強大的生態(tài)。科研設施方面，上海已建和在建的國家重大科技基礎設施達14個(gè)；產(chǎn)業(yè)集聚方面，以集成電路為例，上海是國內產(chǎn)業(yè)鏈最全、集聚度最高、綜合競爭力最強的地區，2020年產(chǎn)值超2000億元，增長(cháng)超21%；創(chuàng )新生態(tài)方面，上?？苿?chuàng )中心與金融中心建設相得益彰，吸引培育了一大批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才與企業(yè)，截至2020年底，上海有37家企業(yè)在科創(chuàng )板上市，企業(yè)市值全國第一。
五是規則高地優(yōu)勢。數字時(shí)代亟需全新的規則體系與制度保障，上海已出臺《上海市促進(jìn)城市數字化轉型的若干政策舉措》等文件，正加快推動(dòng)《上海市數據條例》等地方立法，下一步將充分發(fā)揮國家給予的浦東社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區政策紅利，結合開(kāi)設新型數據交易所、建設國際數據港等工作，探索新的制度突破。比如，臨港新片區已建設一批國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，發(fā)布全國首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數據跨境流動(dòng)操作指引，建成數據跨境流動(dòng)公共服務(wù)管理系統（創(chuàng )新“數據可用不出境”的流動(dòng)模式），推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)深化開(kāi)放（實(shí)現IDC等5項增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)對外資100%開(kāi)放）。
剛剛，吳市長(cháng)介紹了“十四五”上海城市數字化轉型的六大工程，我們還將推進(jìn)“20個(gè)新”的轉型。一是經(jīng)濟數字化轉型“七新”，建設科創(chuàng )新生態(tài)、金融新科技、商務(wù)新業(yè)態(tài)、航運新樞紐、在線(xiàn)新經(jīng)濟、制造新模式、農業(yè)新面貌，打造一批標桿企業(yè)（比如，100+示范工廠(chǎng)、10家燈塔工廠(chǎng)，100+有全球競爭力的數字貿易企業(yè)）。
二是生活數字化轉型“八新”，比如健康新服務(wù)將推動(dòng)智能院內導航、智能健康隨訪(fǎng)、智能分診等應用，成長(cháng)新空間將構建數字孿生校園、虛擬走班、個(gè)性作業(yè)、沉浸式家?；?dòng)等場(chǎng)景，出行新方式將實(shí)現停車(chē)預約“一張圖”、公交出行“一塊屏”、三碼整合“一秒過(guò)”等“六個(gè)一”，此外還將推動(dòng)打造居住新家園、文旅新風(fēng)尚、消費新體驗、扶助新模式、數字無(wú)障礙新環(huán)境。
三是治理數字化轉型“五新”，圍繞政務(wù)服務(wù)新體系、城市運行新韌性、經(jīng)濟監管新能效、社會(huì )治理新成效、智慧政法新應用，加快把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。
首先，統籌構建城市數據資源體系。像城市里的水系一樣，城市數據更需要互聯(lián)互通有序流動(dòng)、合理使用，所以構建分領(lǐng)域、分行業(yè)、分區域的科學(xué)的城市數據資源體系，才能真正使分散孤立的數據變成匯聚整合的數據，使原先管理的數據變成應用的數據。
其次，建立城市數據治理體系。數據要好用，必須先治理。要深入推進(jìn)數據的全生命周期治理體系，加強各領(lǐng)域各行業(yè)數據的發(fā)展規劃，健全各區各部門(mén)的數據治理機制，建立數據分類(lèi)治理的規則和標準體系。
公共數據是機關(guān)、事業(yè)單位和具有公共管理和服務(wù)職能的組織，在履職過(guò)程中收集和產(chǎn)生的各類(lèi)數據，具有基礎性、關(guān)鍵性、權威性、豐富性的特點(diǎn)，是城市數據最重要的組成部分。公共數據對城市數據的開(kāi)發(fā)利用具有牽引和帶動(dòng)作用。我們堅持需求導向，推動(dòng)公共數據動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)，推動(dòng)解決基層和部門(mén)的“用數難”問(wèn)題。主要是做了幾方面的工作：
一是定制度、建機制，推動(dòng)數據在政府內部按需共享。市政府先后頒布《上海市公共數據和一網(wǎng)通辦管理辦法》《上海市公共數據開(kāi)放暫行辦法》兩部政府規章，上海市數據條例已公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，年底前將發(fā)布。全面摸清公共數據的底數，建立數據編目機制，形成銜接一致、完整有效、動(dòng)態(tài)更新的數據資源目錄。截至目前，各市級部門(mén)編制資源目錄7896個(gè)，各區共編制資源目錄9424個(gè)。以共享為原則，不共享為例外，建立應用場(chǎng)景為基礎的授權共享機制，推動(dòng)數據共享效率不斷提升，形成了國家、市、區三級數據交換體系。截至目前，上海已完成跨部門(mén)共享調用超102億次，跨層級數據下發(fā)超492億條，與長(cháng)三角共享數據超2億條，調用國家數據超33億次，上報國家數據超3億條。
二是搭平臺、抓治理，推動(dòng)數據精準賦能。建設大數據資源平臺，作為新型數字基礎的底座，實(shí)現數據抽取、數據治理、共享交換、質(zhì)量檢測、安全防護等功能。建立數據異議糾錯機制，全面提升數據質(zhì)量。持續推進(jìn)自然人、法人、空間地理三大綜合庫建設，推動(dòng)多元、動(dòng)態(tài)數據的融合治理。根據基層需求，進(jìn)一步推動(dòng)向基層的數據屬地返還。將市級部門(mén)已歸集的數據，根據各區的應用需求下沉落地到各區。截至目前，累計向16個(gè)區下發(fā)數據2.6億條。比如，根據疫情防控的要求，我們結合自然人、法人和社保等多方數據融合計算以后得到了疫苗接種數據，把這個(gè)數據返還各區，區里可以更好地提供精準化服務(wù)，有力支撐基層疫情防控，助力構建全市免疫屏障。
三是定標準、強監管，確保數據安全規范。標準對于數據尤為重要，就如“車(chē)同軌、書(shū)同文”。本市成立首個(gè)數據標準化技術(shù)委員會(huì )，已發(fā)布7個(gè)數據地方標準和10個(gè)指導性技術(shù)文件，初步構建了涵蓋“采集、歸集、治理、應用、安全、運營(yíng)”相關(guān)環(huán)節的標準化體系。同時(shí)，嚴格落實(shí)安全管理責任，制定了公共數據安全分級分類(lèi)指南，開(kāi)展數據安全分級管控。數據安全是數據開(kāi)發(fā)利用的“紅線(xiàn)”和“高壓線(xiàn)”。完善“人員、場(chǎng)地、終端”安全動(dòng)態(tài)管理，對“云、網(wǎng)、數、用、端”開(kāi)展多維度、全方位、全過(guò)程的安全監管，筑牢“制度、技術(shù)、管理”三道防火墻。
下一步，認真貫徹落實(shí)《上海市全面推進(jìn)城市數字化轉型“十四五”規劃》的有關(guān)要求，以即將出臺的《上海市數據條例》為指引，統籌推進(jìn)數據權益保護、數據流通利用、數據安全管理，構建城市數據資源體系，更好賦能超大城市現代化治理，助力城市數字化轉型。
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